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西藏自治區農牧科學院2019年度項目支出績效自評報告
 

根據《預算法》和《西藏自治區財政廳關于督促開展2019年度項目支出績效自評工作的通知》(藏財績[2020]14號)的有關要求,我院成立了績效評價工作小組,于2020年11月對我院2019年度項目支出績效進行了自評。現將績效自評情況匯報告如下:

一、單位基本情況

(一)職能及組織架構

1、主要職能

西藏自治區農牧科學院恢復成立于1995年11月,是自治區人民政府直屬的集農業科技創新、技術成果轉化、科技合作交流、農牧民科技培訓為一體的綜合型農牧科研機構。2019年,我院緊緊圍繞自治區黨委政府中心工作,立足自治區經濟社會跨越式發展、現代農牧業可持續發展的科技需求,持續提供有力的科技支撐,提高農牧業的科技含量,推動西藏高原農牧業增產、農牧業增效、農牧民增收、社會主義新農村建設。

2、機構情況

西藏自治區農牧科學院下設6個職能處室,分別為:辦公室、政工人事處、計劃財務處、科研管理處、農牧科技交流培訓處、新技術引進與產業開發處。下屬8個研究所,分別為:農業研究所、畜牧獸醫研究所、蔬菜研究所、農產品質量標準與檢測研究所、農業資源與環境研究所、草業科學研究所和水產科學研究所、農產品加工與食品科學研究所,分設種質資源、育種、栽培、植保、土肥、畜牧、獸醫、草原、蔬菜、花卉等37個專業研究室。

3、機構人員變動情況

2019年我院編制人數595人,主要是根據自治區編辦[2010]52號、藏機編發[2012]99號文件批準。2019年全院年末在職干部職工521人,比上年度(505人)增加16人。

(二)預算績效管理工作開展情況

我院高度重視績效管理工作:一是樹立績效財政理念,強化支出績效導向。2018年度制定發布了《西藏自治區農科院科研項目績效管理暫行辦法》,繼而多次聘請第三方或區外專家組織開展績效管理培訓,全院上下由“重支出、輕績效”向“支出績效并重”轉變。二是加強全程績效管理,增強資金使用約束力。堅持以績效目標為導向,立項階段抓實項目績效目標編制工作,反復對績效目標進行論證,力爭績效目標描述清晰、依據充分;項目實施過程中開展績效跟蹤管理,運用績效目標控制資金使用進度;項目實施中期和結題時開展績效自評工作,加強資金使用效果評價,注重重點資金使用跟蹤問效,推動“用財有效”工作。三是完善績效評價體系,提高績效評價質量。把握績效評價工作規律和重點,積極探索、創新績效評價方式方法,不斷完善資金績效評價目標描述、評價方法、評價類型、評價依據收集體系,著力改進績效評價工作機制,提高重點項目資金使用效益質量。四是積極探索績效評價結果的應用,以運用評價結論改進資金使用、管理工作為目的,使重點支出資金使用效益建立在可預見、可掌控、可約束的績效管理基礎上,提高資金支出績效。

(三)項目預算及執行情況

2019年初結轉項目資金14,015.48萬元,包括行政事業類項目結轉2,835.70萬元、基本建設項目11,179.78萬元;2019年度財政撥款項目資金12,912.30萬元,包括包括行政事業類項目5,854.16萬元、基本建設項目7,058.14萬元。

2019年度項目支出15,139.63萬元,包括行政事業類項目支出5,794.69萬元、基本建設項目9,344.94萬元。

本次納入績效自評的項目資金共計25,640.85萬元(其中上年結轉12,788.69萬元),截止2020年10月31日實際執行數為18,398.39萬元(其中上年結轉支出9,548.11萬元),總預算執行率71.75%,結轉項目預算執行率73.78%,本年項目預算執行率68.86%。

(四)項目背景及主要內容

本年度一般公共預算項目主要集中在院機關及院屬各研究所的日常運行項目、基建項目和科研項目。一是日常運行項目采取自下而上逐級推薦審核的辦法進行申報,確保了資金使用效果;二是基建項目主要圍繞科研平臺與基地建設,如院士工作站,青稞種植、漁業資源、野生菌等繁育基地,重點實驗室建設等項目,對提升我區基礎科研條件具有重大意義;三是我院屬于公益類農牧業科研單位,長期從事農牧業科學研究工作,對科研項目的資金及績效管理具有一系列成熟的管理規范,對我區農牧業科技研發領域與支持科技具有重要作用。

二、績效自評工作開展情況

(一)績效自評目的

開展了此次績效評價,對我院2019年度項目資金到位、使用、管理以及取得的績效進行全方位、綜合性的評價,客觀反映項目資金的使用效益,指出資金使用和項目管理上存在的不足,從而達到不斷強化績效管理意識,逐步提高財政資金使用的有效性和導向性,切實將評價結論作為今后年度立項和安排專項資金的重要依據,有力推進績效管理科學化、效益化。

(二)績效自評工作情況

根據藏財績[2020]14號文件的精神,我院于11月3日下發文件并做了具體工作安排:一是項目負責人開展項目支出績效自評工作,填寫《項目支出績效自評表》,重點項目需有支出績效評價報告;二是下屬科研所組織人員開展績效自評審核工作,修訂、完善《項目支出績效自評表》;三是院機關各處室開展績效自評工作,由院計財處和科管處組織人員審核、完善《項目支出績效自評表》及重點項目需有支出績效評價報告;四是委托第三方對我院2019年財政項目績效目標完成情況進行客觀評價,并形成了績效評價報告。

2019年我院項目績效自評涉及項目共99項,包括以前年度結轉項目21項(其中基本建設項目10項)、當年78項(其中基本建設項目2項)。

(三)績效評價框架

1.績效評價原則

績效評價遵循以下基本原則:

(1)科學規范。績效評價注重財政支出的經濟性、效率性和效益性,嚴格執行規定的程序,采用定量與定性分析相結合的方法。

(2)公正公開。績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求,按照規定公開并接受監督。

(3)分級分類。績效評價由各級財政部門、各預算部門根據評價對象的特點分類組織實施。

(4)績效相關。績效評價針對具體支出及其產出績效進行,評價結果清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。

根據以上原則,績效評價遵循如下要求:

(1)在數據采集時,采取客觀數據,主管部門審查、社會中介組織復查,與問卷調查相結合的形式,以保證各項指標的真實性。

(2)保證評價結果的真實性、公正性,提高評價報告的公信力。

(3)績效評價報告應當簡明扼要,除了對績效評價的過程、結果描述外,還應總結經驗,指出問題,并就共性問題提出可操作性改進建議。

2.評價指標體系及標準

本次績效自評,各個項目組嚴格按照預算績效目標設定考核指標和指標值,根據指標值重要程度設定考核分值,根據項目實際完成情況打分。

(四)本次績效評價的局限性

績效自評工作從項目組的主觀角度出發,設定績效指標和考核分值,雖然也組織相關部門進一步復核,但難免出現避重就輕等情況,自評信息獲取具有一定的局限性。

三、重大項目績效自評工作開展情況

我院尤為關注重大項目執行和開展情況,在普通項目績效自評的基礎上,增加重大項目的自評復核工作。

按照通知要求,從本次績效評價的重大項目中選擇其中2項開展績效自評,項目預算數為5800萬元,其中基建項目-西藏農口院士工作站建設項目4000萬元,累計支出數3098.26萬元,完成預算的77.46%;拉薩裂腹魚和墨脫四須鲃資源保護項目500萬元,累計支出數500萬元,完成預算的100%。

四、綜合評價情況及評價結論

(一)項目支出績效目標實現情況

2019年我院重點實施了與科學技術、重點實驗室建設、科技條件建設、科技成果轉化、科技推廣服務、農業生產支持、農業資源保護與修復等有關的項目,在推動農牧科技創新能力與平臺建設、國家重點實驗室運行管理、農牧區實用科技成果轉化與服務、特色動植物資源保護與基因技術開發等方面取得了一批技術成果,為提升農牧科技支撐發展能力和促進農牧業高質量發展奠定了基礎。

本次參與自評的99個項目中,除個別項目外(不足5%)產出指標均已完成,較好的完成了立項之初設定的具體工作內容;產出數量符合預期、質量達標;時效完成情況一般,有待加強;財務成本指標控制較好,未發生違規違紀問題;預算執行率不高,有待加強。從效益指標看,項目的實施帶動了我區農牧業科技水平的整體提升,但是具體項目的效益情況還有待進一步應用后確定推廣。從滿意度指標來看,項目的實施基本能夠達到相關人員滿意度,特別是農牧科研項目實施對農牧民種養殖戶的影響,在提高產量,降低能耗,提高生產力上產生了積極影響,滿意度較高。

經第三方評價,我院99項財政預算項目績效目標基本完成,經費支出基本達到支出要求。但有3個項目偏離績效目標,其中:草業所實施的《西藏農區主推豆科牧草制種技術研究》項目、資環所實施的《“三區”科技人才專項資金》項目、蔬菜研究所實施的基本建設項目《藏東南生態農業綜合試驗示范區項目》偏離績效目標。

本次納入績效評價的項目共計99個,其中自評結果為“優”的項目71個、自評結果為“良”的項目23個、自評結果為“中”的項目3個、自評結果為“差”的項目2個。

其中選取的重大項目2個,自評結果均為“優”。

以上項目均填寫《項目績效自評表》,重大項目在自評表的基礎上撰寫《重大項目績效評價報告》。詳細情況見附件2:區農科院系統2019年度項目支出績效自評表。

(二)主要經驗和做法

1.聚焦管黨治黨,黨的建設再上新臺階

一年來,院黨委進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,層層落實管黨治黨政治責任,以扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,以自治區開展集中整治不作為慢作為、文山會海等形式主義、官僚主義突出問題和主題教育專項整治工作等活動為載體,組織開展了“不忘初心、歌唱祖國”為主題的“七一”文藝匯演、在職黨員進社區等系列主題黨日活動,開展了中華人民共和國成立70周年、西藏民主改革60周年系列慶祝活動,全面推動各項黨的建設工作再上臺階。

2.完善管理制度,明確崗位職責

我院在預算執行過程中嚴格參照國家有關法律法規,制定了一整套符合本院實際情況的內控制度,嚴格執行單位內部控制,是保障單位運行的根本措施。

根據我院中長期發展規劃和年度預算批復,各項目組能夠按照既定目標開展工作,職責明確,權責清晰。

3.科研工作能力突出

(1)聚焦主責主業,農牧科技工作開創新局面

在自治區黨委、政府的堅強領導下,在自治區財政廳、發改委、科技廳、農牧廳等有關部門大力支持下,2019年我院共承擔實施各級各類科研項目174項,項目年度科研總經費15,076.69萬元,全力實施農作物、畜禽、園藝、牧草、土著魚類等種業創新行動,大力加強青稞增產、牦牛育肥、綿羊改良、奶牛養殖、園藝種植、人工種草、農產品加工等與精準扶貧產業發展和特色農牧業產業興旺相關的科技創新、技術集成和示范推廣應用,農牧業種業科技工作與農牧業科技創新取得了實效,有力促進了農牧業增效和農牧民增收,為打贏脫貧攻堅戰,實施鄉村振興戰略提供了科技支撐。

(2)聚焦主導產業,強化科技創新,取得一批重要成果

我院依托自治區科技廳支持的科技重大專項“青稞種質創新與分子育種”“西藏特色家畜選育與健康養殖”“科技富民強縣穩邊”“特色農產品加工技術與產品開發”以及合作實施了“牧草種質改良與利用”等科技重大專項和重點項目,取得了一批重要科技成果。

一是青稞種業科技創新取得重要突破。依托實施“青稞種質創新與分子育種”專項,在青稞種質資源鑒定與評價、多性狀分子聚合技術、功能基因挖掘、重要性狀基因定位、分子標記開發等青稞種業基礎研究取得重要成果,凝練了青稞基因組演化與功能基因挖掘利用的科技成果,申報自治區科技獎一等獎。

二是特色家畜品種選育與健康養殖技術研究取得明顯實效。實施“西藏特色家畜選育與健康養殖”科技重大專項,進一步改善和提升了帕里、斯布、娘亞、查吾拉、九龍等5個牦牛選育基地的條件與功能,建立了4個核心群,選育牦牛923頭,接犢育幼693頭,成活率達98%,推廣優良種牛795頭,牦牛品種選育已步入規范化育種與優良種牛規模化供種的階段,為我區牦牛品種選育奠定了基礎。

三是果蔬新品種選育取得新的成績。收集紅景天、喜馬拉雅紫茉莉、藏木香等瀕危藏藥材資源共16份,采集光核桃和柑橘等野生果樹樣品200余份。集成了適宜西藏6個地方辣椒品種的高效栽培模式。總結并示范茄果水肥一體化栽培、蔬菜基質營養調控、蔬菜有機栽培基質安全施用等技術。研制了葡萄露地和避雨栽培模式。研究出蘋果一年栽苗、二年試花、三年豐產的高產栽培技術。白肉靈芝、羊肚菌等食用菌連作與輪作栽培技術取得重要進展。認定馬鈴薯新品種“藏農薯1號”。

四是農產品質量安全監測和研究工作進展順利。對全區七地(市)蔬菜、水果、水產品、畜禽、雞蛋、糧油作物等進行質量安全監測,并在農業部的安排下承擔青海省水產品例行監測和重慶市的果蔬產品監測,共完成1382個樣品的質量安全監測,為農產品質量安全監管提供依據。

五是農業資源環境科技創新穩步推進。依托“科技富民強縣穩邊”科技重大專項,通過青稞綠色增產技術集成,在邊境地區示范推廣阿里喜德白青稞、隆子黑青稞等地方特色及新品種4830畝,有效利用科技扶貧帶動了當地農牧民增產增收,助力29戶脫貧致富。

六是草業科技創新取得重要進展。依托實施“青藏高原嵩草資源調查與基因組學”專項,收集青藏高原嵩草種質資源32種開展種質資源鑒定與評價、多性狀分子聚合技術、功能基因挖掘等基礎研究取得重要成果;合作實施“牧草種質改良與利用”科技重大專項,收集了野生牧草種質資源30份,篩選3種適宜生態修復的野生早熟禾品種;收集野生灌木、半灌木及草本植物20種;為我區鄉土牧草品種選育奠定了種質資源基礎。引進飼用燕麥品種22個,篩選出適宜于海拔4550以上區域的優良牧草2種,即青引2號和青海444;引進多年生豆科牧草30個,篩選出優良高產苜蓿品種北極熊、細莖冰草、扁穗冰草和黑麥草,牧草新品種選育取得新進展。牧草新品種選育取得新進展。

七是魚類繁育技術研究取得新的發展。新采集到魚類標本35種。完成了蘭格湖等30余個高原湖泊水生生物資源調查,明確了西藏鹵蟲資源分布廣泛、品質優、儲量大,具有巨大的開發潛力。我區珍稀魚類資源黑斑原鮡人工催產和孵化與人工養殖有序推進。西藏特有魚類人工增殖放流達到近300萬尾,發放大量宣傳手冊,有效提升了科學放生的影響力,為進一步做好西藏土著魚類資源保護和種群維系奠定了堅實基礎。

八是特色農產品加工技術與產品開發取得顯著成效。實施“特色農產品加工技術與產品開發”科技重大專項,圍繞區內特色資源,開展了特色農產品加工技術及工藝、資源評價及產品開發、產品質量追溯體系研究等工作。攻克了糌粑香氣穩定性控制及延長保質期等關鍵技術12項,為青稞加工產業奠定了基礎;形成了藏系綿羊肉分級分割體技術體系等制備技術12項,為畜牧產品品牌化發展提供了技術基礎;研發了糌粑威化(華夫)餅干、牦牛骨膠原蛋白多肽螯合鈣膠囊等44種產品,為特色農牧業產業化發展與品牌建設提供科技支撐;研制了一種屠宰用胴體噴淋設備1臺,開發了用于牦牛肉、藏系綿羊肉鑒別的遠程登陸和查詢系統1套;同時,培養農產品加工技術人才14人。

4.工作效果明顯

科研工作對提高農牧民增收效果明顯。例如:高寒牧區開展放牧+冬春補飼+冬圈夏草的牛羊健康養殖與短期育肥技術示范55戶;全年開展燕麥品種示范種植3130畝,開展農牧民技能培訓1400人次; 單播綠麥草技術示范,實現畝產近2800公斤,可在高寒牧區大面積推廣。新引進29個優質牧草新品種并示范推廣7000多畝,戶均增收3200元。初步掌握四翅濱藜、白刺、黑沙蒿的栽培技術。在退化草地的治理與植被覆蓋度提高的技術研究取得重要進展。選育高產、抗倒伏、高產新品種(系)5個、審定優異新品種4個、認定新品種3個,青稞育種取得歷史新成就。青稞新品系5171-7在日喀則、拉薩等市示范推廣近1000畝,達到近450公斤,增產增效顯著,深受農牧民喜愛;有力支撐了我區精準脫貧和小康社會建設。

科研工作對提高資源利用率效果明顯,多項科研公共平臺,有效推廣了農牧業新技術、新成果,提升農牧業科技含量。

我院作為區內農牧科研領域的龍頭,持續推廣農牧民培訓、科技特派員培訓,在邊境地區、高海拔地區建立示范點、推廣站等,有效帶動當地產業增收,推廣農牧業新技術,提高環境承載力,為農牧業健康發展提供可持續影響力。

(三)存在的問題和建議

1.績效目標偏離情況

本次項目自評共計99個項目,自評結果在60分以下的項目共計2項、80分以下的項目共計1項。

(1)資環所實施的“三區”科技人才專項資金支出與績效支出差距較大,偏離績效目標;原因是根據經濟責任審計報告(藏審行報{2019}28號)的反饋意見,資環所“三區”科技人才經費使用存在“選派人員住宿發票和派駐地點不一致、績效考核培訓天數與考勤天數不一致、個別選派人員考勤和受訓人員簽到情況等必要票據單據不一致”等問題。為落實審計整改要求,資環所在立即暫停2019年“三區”科技人才經費的使用,并著手于整改工作。2020年,審計整改工作完成后,再進行2019年“三區”科技人才經費報銷工作,因此經費支出嚴重滯后。目前,資環所已對2019年“三區”科技人才完成了審核,相關經費支出報銷工作正在進行中。

(2)蔬菜研究所實施的基本建設項目-藏東南生態農業綜合試驗示范區項目偏離績效目標,原因是試驗示范區建設項目技術難度大,現代化程度高。且項目建成后,涉及試驗和種植的有蔬菜、果樹、食用菌等,對建造的溫室或大棚的規格、類型等不同,加之,實施單位缺乏項目建設經驗和技術、布局、工藝和規劃設計參考,為使規劃設計更加規范、科學和合理,建成后更具可操作性。特在項目設計過程中,多次深入全區各地調查了解溫室或大棚的類型、結構及功能,并且反復地征求了各方的意見和建議從而延誤了項目進展。此外,設計方案完成后報林芝市自然資源局審批過程中,由于設計方案與相關規范要求存在一定偏差,蔬菜所按照要求不斷優化設計方案并與林芝市自然資源局溝通協調,耽誤了時間。

(3)草業所實施的《西藏農區主推豆科牧草制種技術研究》項目偏離績效目標,原因:一是培訓農牧民60人次,實際培訓農牧民200人次,人數偏差較大的主要原因是因為培訓時與本所內其他項目培訓一起進行的,培訓了2次,每次人員都在100人次以上;二是品種質量、播種質量均為80%,未達到凈度、純度90%的要求,主要由于清選設備方法較為落后,種子雜質較多造成;三是豆科種子生產了30噸,未達到34.5噸的目標,主要是2019年種植時間較當地時令氣候提前了1個月,造成牧草生長生育期與當地氣候水熱條件未能匹配,牧草結實率低,且苜蓿為多年生牧草,當年不能制種;四是豆科牧草種子生產數量未達到目標要求,致使未能實現可持續的豆科牧草種子供給達到5年以上,截止目前已經為農牧民提供豆科牧草種子3年,農牧民種植豆科牧草積極性有所提高。

2.其他問題及原因

(1)預算完成率較低,結余資金較大,未發揮資金效益

2019年度我院項目支出預算執行率為71.78%,結余資金總量為11,788.14萬元,結余資金較大,未發揮資金效益。說明預算執行不力,預算編制不夠合理。

(2)績效管理情況

我院制定了績效管理辦法,在申報科研項目的同時申報項目績效目標,也開展了項目績效跟蹤和自評工作,但未針對重點項目開展績效評價工作。

(3)項目管理情況

我院承接的各種科研和財政項目較多,多年來形成了一整套的管理體系和流程,項目管理較成熟。目前科研項目在申報時已經開始要求申報績效目標,且要求開展績效自評工作,科研項目的績效指標明確,且與項目申報、人員績效考核等掛鉤,科研人員重視程度較高,績效工作開展較好。但一般預算項目的績效管理工作還有待加強,一般預算項目多為持續性,后勤保障等項目,績效目標不易量化,執行過程中受客觀因素影響較大,考核結果應用性不強,項目負責人重視程度有待進一步加強。

(四)建議和改進舉措

1、完善預算編制工作,優化預算執行

成立由專業人員組成的預算評審小組(預算評審小組成員應當包括會計人員、科研項目人員和單位管理人員),在預算編制環節充分調研各方面因素,結合項目實際情況,充分聽取相關部門意見,全面、準確編制預算。細化預算,并督促各項目組嚴格執行預算進度,定期通報預算執行進度,引入預算執行考核機制,獎罰結合,控制預算調整率,控制結余結轉率。

2、強化績效管理意識

績效管理是黨和政府高度重視的工作,黨的十九大報告提出,“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。”將績效管理推向了新高度。我院認真貫徹落實我區績效管理的相關文件精神,嚴格按照《西藏自治區預算績效管理工作考核辦法》的要求,進一步抓好、抓實績效管理工作。做到著眼長遠、立足當前,全面推進,重點突破,積極擴大預算績效管理覆蓋面,增加績效目標管理范圍和績效評價項目。對開展績效管理較好的單位和項目給予獎勵,提高廣大干部職工的工作積極性;對考核等次為“差”的,建立約談機制,建立績效問責機制,就加強預算績效管理、提高財政資金使用效益等進行約談,將績效情況與項目申報和項目預算掛鉤,提高績效管理重視程度。

3、完善績效評價體系

從我院現行的預算項目支出績效評價體系看,基建項目管理由基建辦負責,科研管理部門無法及時了解整個活動的進展情況,尚缺乏科學規范的評價辦法;事業運行費項目涉及生活設施、科研平臺、科研基地、科技項目管理、科技信息、科技文獻等,績效目標任務各不相同,目前未實行項目績效分類評價,建議加強項目關鍵環節考核,績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。

4、重視績效評價結果的應用

績效評價結果應用,既是開展績效自評工作的基本前提,又是加強財政支出績效管理、增強資金績效理念、合理配置公共資源、優化財政支出結構、強化資金管理水平、提高資金使用效率的重要手段。為使績效評價結果得到充分應用,建議完善評價結果應用配套機制,擴大支出績效評價結果公布范圍,評價結果不僅僅是影響到項目預算資金的增減,也應與獎懲、資源配置、干部任用和崗位調動等相結合起來。

5、建立健全管理體制機制

建立健全項目績效管理體制機制,合理科學分工,從職能、權利、績效考核出發,實事求是,團結協作,通過制度約束形成良好的科研氛圍;最后,加強科研管理人才培養和培訓,采用引進來和走出去的方式,切實提升科研管理人員專業技術和審核能力,從而保證科研管理水平穩步提升。

高度重視重點重大項目的實施,切實消除工作疏忽和麻痹大意思想,持續加快項目建設進程。認真抓好組織和協調工作,扎實做好實施方案和計劃,克服困難和阻力,確保項目按計劃、分階段協調推進,確保項目順利完成。

五、其他需要說明的事項

附件1:區農科院系統2019年度項目支出績效自評材料

附件2:區農科院系統2019年度重大項目支出績效自評材料

附件3:區農科院系統2019年度項目支出績效自評第三方審核報告

西藏自治區農牧科學院

2020年11月20日

附件【附件2:西藏自治區農牧科學院2019年度項目績效自評材料.zip已下載
附件【附件3:西藏自治區農牧科學院2019年度項目支出績效自評 第三方審核報告.pdf已下載
附件【附件1:西藏自治區農牧科學院2019年度項目績效自評材料.zip已下載
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